{"id":1144,"date":"2014-08-02T10:07:12","date_gmt":"2014-08-02T08:07:12","guid":{"rendered":"http:\/\/avvocatotelematico.wordpress.com\/2014\/08\/02\/quesiti-e-risposte-notifica-ricorso-tributario-via-pec-ex-l-5394-e-possibile\/"},"modified":"2014-08-02T10:07:12","modified_gmt":"2014-08-02T08:07:12","slug":"quesiti-e-risposte-notifica-ricorso-tributario-via-pec-ex-l-5394-e-possibile","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/avvocatotelematico.studiolegalearcella.it\/public_html\/2014\/08\/02\/quesiti-e-risposte-notifica-ricorso-tributario-via-pec-ex-l-5394-e-possibile\/","title":{"rendered":"Quesiti e risposte: notifica ricorso tributario via pec ex L. 53\/94, \u00e8 possibile?"},"content":{"rendered":"

D:\u00a0<\/strong>Commissione Tributaria, la notifica del ricorso pu\u00f2 essere effettuata a mezzo pec?<\/em>
\nR: \u00a0Aggiornamento dell’aggiornamento: la risposta \u00e8 “probabilmente no”.\u00a0<\/strong>
\nIn prima battuta, a tale quesito abbiamo dato in realt\u00e0 risposta negativa, sulla base del dato testuale dell’art. 1 della L. 53\/94 \u00a0recita:<\/p>\n

“L’avvocato o il procuratore legale… puo’ eseguire la notificazione di atti in materia civile, amministrativa e stragiudiziale<\/span>…”.<\/p><\/blockquote>\n

Avevamo quindi evidenziato\u00a0che la materia tributaria non appariva inclusa nel novero degli ambiti di applicabilit\u00e0 della normativa sulle notifiche in proprio. \u00a0Abbiamo anche segnalato che la giurisprudenza di merito tributaria si \u00e8 gi\u00e0 espressa in tal senso, dichiarando inammissibile il ricorso tributario introdotto con notifica del difensore a mezzo posta certificata (CTR Benevento, sentenza 395\/13<\/strong>: \u00abnel processo tributario sono previste attualmente solo le notifiche di atti di cancelleria per via Pec mentre non stato posto in essere nessun decreto ministeriale attuativo che prevede la notifica anche del ricorso introduttivo tramite posta certificata, nonostante che il decreto della direzione dipartimento Finanze del ministero dell\u2019Economia n. 7425 del 26\/04\/2012 prevedesse l\u2019introduzione nell\u2019anno 2013: anche la maggior parte degli studiosi ed esperti in materia, in assenza di una pronuncia di organi giurisdizionali, concorda nel ritenere ancora non operante nello specifico la notificazione per il tramite della Pec in attesa di un necessario decreto attuativo del Ministero<\/em>\u00bb). In questo filone, si annovera anche sent.\u00a054\/10\/2010 della CTR \u00a0di Roma dell’11\/2\/2010,\u00a0depositata il 02\/03\/2010.
\nSennonch\u00e9, grazie alla segnalazione del Collega Emanuele Pinto, avevamo avuto modo di apprendere che Cass. 6811\/2011<\/strong>\u00a0(ord.)<\/strong><\/a> si era pronunciata\u00a0nel senso dell’ammissibilit\u00e0 delle notificazioni in proprio dell’avvocato (anche se facendo riferimento all’utilizzo della raccomandata a.r. ed alle formalit\u00e0 ex L. 53\/94 e non anche ovviamente alla p.e.c., essendo tale forma di notifica nel concreto utilizzabile solo dal maggio 2013). \u00a0 Sottolineavamo anche un dettaglio di non poco momento, vale a dire che tale pronuncia equiparava la notificazione ex L. 53\/94 a quella dell’Ufficiale Giudiziario quanto \u00a0alla non<\/span> necessit\u00e0 del deposito della copia dell’appello presso la segreteria del Giudice a quo (art. 53, comma 2 seconda parte dlt 546\/1992), prescritto invece per le altre forme di notificazione previste dal dlt 546\/92. \u00a0Avevamo reperito, ancora, \u00a0\u00a0Cass 31\/7\/13 n. 18385<\/a>\u00a0espressasi in senso conforme ed avevamo concluso nel senso della giuridica possibilit\u00e0 delle notifiche via p.e.c. anche per i ricorsi tributari (nel medesimo senso anche Cass. 1089\/2013<\/a>).
\nOr dunque,\u00a0melius re perpensa<\/em>, alla luce dell’art. 46, comma 2, \u00a0del D.L. 90\/2014, riteniamo prudentemente di dover escludere l’ammissibilit\u00e0 delle notificazioni a \u00a0mezzo posta certificata<\/span> nel processo tributario. Per la ricordata norma, infatti,<\/p>\n

\n

“All’articolo 16-quater del decreto-legge 18 ottobre 2012, n.\u00a0179<\/a>, convertito, con modificazioni, dalla llalegge 17 dicembre 2012, n.\u00a0221, dopo il comma 3, e’ aggiunto, in fine, il seguente: \u00a0 \u00a0\u00ab 3-bis. Le disposizioni dei commi 2 e 3 non si applicano alla\u00a0giustizia amministrativa<\/strong>.\u00bb.<\/p>\n<\/blockquote>\n

Qui si annida ora il forte dubbio sulla fattibilit\u00e0 delle notifiche ex art. 3 bis L. 53\/94<\/a> in ambito tributario: ricordiamo infatti che l’art. 16 quater D.L. 179\/2012 ha introdotto proprio l’art. 3 bis nella L. 53\/94; il comma 2 dell’art. 16 quater,<\/em> in particolare,\u00a0prevedeva la necessit\u00e0 che le norme tecniche ex DM 44\/2011 fossero aggiornate in relazione al novello art. 3 bis L. 53\/94: aggiornamento che, ricordiamo, intervenne col DM 48\/2013.
\nL’art. 46 DL 90\/2014, con l’arzigogolata sua formulazione, dispone\u00a0in definitiva che le norme tecniche previste per il processo civile non possono applicarsi al processo\u00a0amministrativo.
\nOra, se il caposaldo normativo da cui muoveva la tesi \u00a0favorevole all’ammissibilit\u00e0 risiedeva nella \u00a0estensione del novero delle cause “amministrative” contemplate dall’art. 1 L. 53\/94 a quelle “tributarie”, alla luce del citato art. 46 comma 2 DL 90\/14<\/a>\u00a0dobbiamo invece concludere che tale equiparazione non vale per le notifiche via p.e.c.: ci\u00f2 a maggior ragione se si considera che quanto al processo tributario “telematico” sono previste regole tecniche “ad hoc” in applicazione dell’art. 39, comma 8,\u00a0d.l. n. 98\/2011<\/a>, convertito, con modificazioni, dalla\u00a0Legge n. 111\/2011: “con\u00a0decreto del Ministero dell’economia e delle finanze sono stabilite le\u00a0regole tecniche per consentire l’utilizzo delle tecnologie deDecreto Ministero Economia e finanze 23.12.2013 n\u00b0 163 , G.U. 14.02.2014ll’informazione e della comunicazione nel rispetto dei principi\u00a0previsti dal decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e successive\u00a0modificazioni<\/em>“. Regole che, dopo il\u00a0Decreto Ministero Economia e finanze 23.12.2013 n\u00b0 163 , G.U. 14.02.2014, attendono ancora, per la concreta attuazione, \u00a0l’emanazione dei prescritti decreti ministeriali contenenti le regole tecnico operative.
\nCom’\u00e8 stato infatti gi\u00e0 sottolineato dalla Dott.ssa Ines Simona Pisano, Consigliere TAR Lazio, Responsabile Vicario Servizio Centrale Informatica e Tecnologie Consiglio di Stato e TT.AA.RR.\u00a0<\/a>\u00a0(fonte FIIF<\/a>),
\n“Malgrado la formulazione dell’art. 3 bis della citata norma, come introdotto dall\u2019art. 16 quater del decreto legge n. 179 del 2012, avevo gi\u00e0 evidenziato – specie al fine di prevenire possibili eccezioni di controparte – notevoli perplessit\u00e0 circa l\u2019ammissibilit\u00e0 delle notifiche a mezzo PEC nel processo amministrativo, nelle more dell\u2019emanazione delle Regole Tecniche del processo amministrativo di cui all\u2019art.13 dell\u2019 All.2 al c.p.a. (malgrado le comprensibili sollecitazioni degli avvocati “telematici” in svariate sedi giudiziarie). Bench\u00e8, infatti, la formulazione della norma fosse gi\u00e0 piuttosto dettagliata, la sua entrata in vigore era stata espressamente agganciata, dall\u2019art. 16 quater del D.L. 18 ottobre 2012, n. 179, alla pubblicazione in G.U. del Decreto del Ministro della Giustizia di modificazione delle Regole tecniche del processo civile telematico di cui al DM n. 44 del 21.2.2011, che ne avrebbe specificato le modalit\u00e0 di attuazione (ad esempio, con riferimento alle modalit\u00e0 di allegazione della procura “telematica” o con riguardo alla tipologia di ricevuta idonea a fornire piena prova in giudizio della avvenuta notificazione telematica etc.), ovvero al DM n. 48\/13. Senza entrare nel dettaglio, e pur non ignorando il c.d. “rinvio esterno” alla disciplina \u00a0speciale in materia di notificazioni di cui all\u2019art.39, comma 2, c.p.a, indubbi profili problematici sono costituiti, oltre che da una serie di ragioni di carattere normativo e processuale (si pensi alla problematicit\u00e0, nel processo amministrativo, delle procure telematiche nei ricorsi collettivi: \u00e8 davvero necessario allegare le procure gi\u00e0 al momento della notifica, con riferimento a ricorsi che potrebbero non essere mai depositati?) dalle specificit\u00e0 legate alle diverse caratteristiche dei Sistemi informativi rispettivamente adottati dal Ministero della Giustizia e dalla Giustizia Amministrativa. Senza contare che la formulazione letterale dell\u2019art. 3 bis della legge n. 53 del 1994, analogamente a quella dell’art. 18 del D.M. 48\/13, contempla esclusivamente le notificazioni eseguite dal difensore, non lasciando spazio alcuno alle notifiche, pur contemplate nel processo amministrativo, effettuate in proprio dalle parti \u00a0autorizzate a stare in giudizio personalmente (ad esempio, in materia di acceso agli atti) o quelle effettuate direttamente dal ricorrente, nell\u2019ambito dei ricorsi elettorali. Tale interpretazione, a mio avviso, \u00e8 confermata dal recente intervento operato con \u00a0l’art. 46 del D.L. 90\/14, che espressamente stabilisce, con il nuovo art. 3 bis dell’art. 16 quater del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, \u00a0dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221, che \u00ab Le disposizioni dei commi 2 e 3 non si applicano alla giustizia amministrativa.\u00bb.<\/em>
\nEliminando ogni riferimento alle Regole Tecniche del processo civile e alle loro modificazioni, \u00e8 evidente che il D.L. 90\/14 ha voluto demandare alle specifiche Regole Tecniche del processo amministrativo – la cui emanazione \u00e8 espressamente prevista dall’art. 38 del D.L. 90 entro la fine del prossimo mese di ottobre – il compito di attuare la previsione normativa generale prevista nell’art. 3 bis e, quindi, di decretare -finalmente- l’ammissibilit\u00e0 delle notifiche a mezzo PEC anche nel processo amministrativo.<\/em>
\nNon resta quindi che attendere l’annunciata, imminente emanazione delle Regole tecniche<\/em>\u201d.
\nConclusivamente<\/strong><\/span>:
\nCass. 6811\/2011 e\u00a0Cass 31\/7\/13 n. 18385<\/a>\u00a0si sono espresse nel senso dell’ammissibilit\u00e0 delle notifiche dell’avvocato (a mezzo raccomandata a.r.) ex L. 53\/94, equiparandole a quelle dell’Ufficiale Giudiziario. \u00a0Se alla luce di tali pronunce, sino al 25\/6\/2014, poteva quindi propendersi per l’applicazione al processo tributario delle notificazioni ex art. 3 bis L. 53\/94, a seguito dell’entrata in vigore dell’art. 46 comma 2 DL 90\/2014, le notifiche ex art. 3 bis L. 53\/94 parrebbero escluse dal rito tributario come conseguenza dell’esclusione delle medesime da quello amministrativo.
\n <\/p>\n

\n<\/pre>\n
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